建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)指南 污染影響類
本技術(shù)指南規(guī)定了污染影響類建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的總體要求,提出了驗(yàn)收程序、驗(yàn)收自查、驗(yàn)收監(jiān)測方案和報(bào)告編制、驗(yàn)收監(jiān)測技術(shù)的一般要求。
本技術(shù)指南適用于污染影響類建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收,已發(fā)布行業(yè)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范的建設(shè)項(xiàng)目從其規(guī)定,行業(yè)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范中未規(guī)定的內(nèi)容按照本指南執(zhí)行。
下列術(shù)語和定義適用于本指南。
污染影響類建設(shè)項(xiàng)目是指主要因污染物排放對環(huán)境產(chǎn)生污染和危害的建設(shè)項(xiàng)目。
建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測是指在建設(shè)項(xiàng)目竣工后依據(jù)相關(guān)管理規(guī)定及技術(shù)規(guī)范對建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施建設(shè)、調(diào)試、管理及其效果和污染物排放情況開展的查驗(yàn)、監(jiān)測等工作,是建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收的主要技術(shù)依據(jù)。
環(huán)境保護(hù)設(shè)施是指防治環(huán)境污染和生態(tài)破壞以及開展環(huán)境監(jiān)測所需的裝置、設(shè)備和工程設(shè)施等。
環(huán)境保護(hù)措施是指預(yù)防或減輕對環(huán)境產(chǎn)生不良影響的管理或技術(shù)等措施。
驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告是依據(jù)相關(guān)管理規(guī)定和技術(shù)要求,對監(jiān)測數(shù)據(jù)和檢查結(jié)果進(jìn)行分析、評價(jià)得出結(jié)論的技術(shù)文件。
驗(yàn)收報(bào)告是記錄建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收過程和結(jié)果的文件,包括驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告、驗(yàn)收意見和其他需要說明的事項(xiàng)三項(xiàng)內(nèi)容。
5.1驗(yàn)收監(jiān)測方案編制
5.1.1驗(yàn)收監(jiān)測方案編制目的及要求
編制驗(yàn)收監(jiān)測方案是根據(jù)驗(yàn)收自查結(jié)果,明確工程實(shí)際建設(shè)情況和環(huán)境保護(hù)設(shè)施落實(shí)情況,在此基礎(chǔ)上確定驗(yàn)收工作范圍、驗(yàn)收評價(jià)標(biāo)準(zhǔn),明確監(jiān)測期間工況記錄方法,確定驗(yàn)收監(jiān)測點(diǎn)位、監(jiān)測因子、監(jiān)測方法、頻次等,確定其他環(huán)境保護(hù)設(shè)施驗(yàn)收檢查內(nèi)容,制定驗(yàn)收監(jiān)測質(zhì)量保證和質(zhì)量控制工作方案。
驗(yàn)收監(jiān)測方案作為實(shí)施驗(yàn)收監(jiān)測與檢查的依據(jù),有助于驗(yàn)收監(jiān)測與檢查工作開展得更加規(guī)范、全面和高效。石化、化工、冶煉、印染、造紙、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)編制環(huán)境影響報(bào)告書的項(xiàng)目推薦編制驗(yàn)收監(jiān)測方案。建設(shè)單位也可根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的具體情況,自行決定是否編制驗(yàn)收監(jiān)測方案。
驗(yàn)收監(jiān)測方案內(nèi)容可包括:建設(shè)項(xiàng)目概況、驗(yàn)收依據(jù)、項(xiàng)目建設(shè)情況、環(huán)境保護(hù)設(shè)施、驗(yàn)收執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收監(jiān)測內(nèi)容、現(xiàn)場監(jiān)測注意事項(xiàng)、其他環(huán)保設(shè)施檢查內(nèi)容、質(zhì)量保證和質(zhì)量控制方案等。
5.2驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告編制
編制驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告是在實(shí)施驗(yàn)收監(jiān)測與檢查后,對監(jiān)測數(shù)據(jù)和檢查結(jié)果進(jìn)行分析、評價(jià)得出結(jié)論。結(jié)論應(yīng)明確環(huán)境保護(hù)設(shè)施調(diào)試、運(yùn)行效果,包括污染物排放達(dá)標(biāo)情況、環(huán)境保護(hù)設(shè)施處理效率達(dá)到設(shè)計(jì)指標(biāo)情況、主要污染物排放總量核算結(jié)果與總量指標(biāo)符合情況,建設(shè)項(xiàng)目對周邊環(huán)境質(zhì)量的影響情況,其他環(huán)保設(shè)施落實(shí)情況等。
驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告編制應(yīng)規(guī)范、全面,必須如實(shí)、客觀、準(zhǔn)確地反映建設(shè)項(xiàng)目對環(huán)境影響報(bào)告書(表)及審批部門審批決定要求的落實(shí)情況。
驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括但不限于以下內(nèi)容:
建設(shè)項(xiàng)目概況、驗(yàn)收依據(jù)、項(xiàng)目建設(shè)情況、環(huán)境保護(hù)設(shè)施、環(huán)境影響報(bào)告書(表)主要結(jié)論與建議及審批部門審批決定、驗(yàn)收執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、驗(yàn)收監(jiān)測內(nèi)容、質(zhì)量保證和質(zhì)量控制、驗(yàn)收監(jiān)測結(jié)果、驗(yàn)收監(jiān)測結(jié)論、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”竣工驗(yàn)收登記表等。
編制環(huán)境影響報(bào)告書的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)編制建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告,編制環(huán)境影響報(bào)告表的建設(shè)項(xiàng)目可視情況自行決定編制建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告書或表。建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告書參考格式與內(nèi)容見附錄2-1,建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收監(jiān)測表參考格式見附錄2-2。
驗(yàn)收監(jiān)測應(yīng)當(dāng)在確保主體工程工況穩(wěn)定、環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行正常的情況下進(jìn)行,并如實(shí)記錄監(jiān)測時(shí)的實(shí)際工況以及決定或影響工況的關(guān)鍵參數(shù),如實(shí)記錄能夠反映環(huán)境保護(hù)設(shè)施運(yùn)行狀態(tài)的主要指標(biāo)。典型行業(yè)主體工程、環(huán)保工程及輔助工程在驗(yàn)收監(jiān)測期間的工況記錄推薦方法見附錄3。
建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收污染物排放標(biāo)準(zhǔn)原則上執(zhí)行環(huán)境影響報(bào)告書(表)及其審批部門審批決定所規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。在環(huán)境影響報(bào)告書(表)審批之后發(fā)布或修訂的標(biāo)準(zhǔn)對建設(shè)項(xiàng)目執(zhí)行該標(biāo)準(zhǔn)有明確時(shí)限要求的,按新發(fā)布或修訂的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。特別排放限值的實(shí)施地域范圍、時(shí)間,按國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門或省級人民政府規(guī)定執(zhí)行。
建設(shè)項(xiàng)目排放環(huán)境影響報(bào)告書(表)及其審批部門審批決定中未包括的污染物,執(zhí)行相應(yīng)的現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)。
對國家和地方標(biāo)準(zhǔn)以及環(huán)境影響報(bào)告書(表)審批決定中尚無規(guī)定的特征污染因子,可按照環(huán)境影響報(bào)告書(表)和工程《初步設(shè)計(jì)》(環(huán)保篇)等的設(shè)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行參照評價(jià)。
建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收期間的環(huán)境質(zhì)量評價(jià)執(zhí)行現(xiàn)行有效的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
環(huán)境保護(hù)設(shè)施處理效率按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范、環(huán)境影響報(bào)告書(表)及其審批部門審批決定的相關(guān)要求進(jìn)行評價(jià),也可參照工程《初步設(shè)計(jì)》(環(huán)保篇)中的要求或設(shè)計(jì)指標(biāo)進(jìn)行評價(jià)。
若不具備監(jiān)測條件,無法進(jìn)行環(huán)保設(shè)施處理效率監(jiān)測的,需在驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告(表)中說明具體情況及原因。
環(huán)境質(zhì)量影響監(jiān)測主要針對環(huán)境影響報(bào)告書(表)及其審批部門審批決定中關(guān)注的環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)的環(huán)境質(zhì)量,包括地表水、地下水和海水、環(huán)境空氣、聲環(huán)境、土壤環(huán)境、輻射環(huán)境質(zhì)量等的監(jiān)測。
監(jiān)測因子確定的原則如下:
1) 環(huán)境影響報(bào)告書(表)及其審批部門審批決定中確定的污染物;
2) 環(huán)境影響報(bào)告書(表)及其審批部門審批決定中未涉及,但屬于實(shí)際生產(chǎn)可能產(chǎn)生的
污染物;
3) 環(huán)境影響報(bào)告書(表)及其審批部門審批決定中未涉及,但現(xiàn)行相關(guān)國家或地方污染物
排放標(biāo)準(zhǔn)中有規(guī)定的污染物;
4) 環(huán)境影響報(bào)告書(表)及其審批部門審批決定中未涉及,但現(xiàn)行國家總量控制規(guī)定的污染物;
5) 其他影響環(huán)境質(zhì)量的污染物,如調(diào)試過程中已造成環(huán)境污染的污染物,國家或地方生態(tài)
環(huán)境部門提出的、可能影響當(dāng)?shù)丨h(huán)境質(zhì)量、需要關(guān)注的污染物等。
為使驗(yàn)收監(jiān)測結(jié)果全面真實(shí)地反映建設(shè)項(xiàng)目污染物排放和環(huán)境保護(hù)設(shè)施的運(yùn)行效果,采樣頻次應(yīng)能充分反映污染物排放和環(huán)境保護(hù)設(shè)施的運(yùn)行情況,因此,監(jiān)測頻次一般按以下原則確定:
1) 對有明顯生產(chǎn)周期、污染物穩(wěn)定排放的建設(shè)項(xiàng)目,污染物的采樣和監(jiān)測頻次一般為2~3
個(gè)周期,每個(gè)周期3~多次(不應(yīng)少于執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的次數(shù));
2) 對無明顯生產(chǎn)周期、污染物穩(wěn)定排放、連續(xù)生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目,廢氣采樣和監(jiān)測頻次一般
不少于2天、每天不少于3個(gè)樣品;廢水采樣和監(jiān)測頻次一般不少于2天,每天不少于
4次;廠界噪聲監(jiān)測一般不少于2天,每天不少于晝夜各1次;場所輻射監(jiān)測運(yùn)行和非
運(yùn)行兩種狀態(tài)下每個(gè)測點(diǎn)測試數(shù)據(jù)一般不少于5個(gè);固體廢物(液)采樣一般不少于2天,
每天不少于3個(gè)樣品,分析每天的混合樣,需要進(jìn)行危廢鑒別的,按照相關(guān)危廢鑒別
技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行;
3) 對污染物排放不穩(wěn)定的建設(shè)項(xiàng)目,應(yīng)適當(dāng)增加采樣頻次,以便能夠反映污染物排放的實(shí)
際情況;
4) 對型號、功能相同的多個(gè)小型環(huán)境保護(hù)設(shè)施處理效率監(jiān)測和污染物排放監(jiān)測,可采用隨
機(jī)抽測方法進(jìn)行。抽測的原則為:同樣設(shè)施總數(shù)大于5個(gè)且小于20個(gè)的,隨機(jī)抽測設(shè)
施數(shù)量比例應(yīng)不小于同樣設(shè)施總數(shù)量的50%;同樣設(shè)施總數(shù)大于20個(gè)的,隨機(jī)抽測設(shè)
施 數(shù)量比例應(yīng)不小于同樣設(shè)施總數(shù)量的30%;
5) 進(jìn)行環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測時(shí),地表水和海水環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測一般不少于2天、監(jiān)測頻次按相關(guān)監(jiān)
測技術(shù)規(guī)范并結(jié)合項(xiàng)目排放口廢水排放規(guī)律確定;地下水監(jiān)測一般不少于2天、每天不
少于2次,采樣方法按相關(guān)技術(shù)規(guī)范執(zhí)行;環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測一般不少于2天、采樣時(shí)
間按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范執(zhí)行;環(huán)境噪聲監(jiān)測一般不少于2天、監(jiān)測量及監(jiān)測時(shí)間按相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)
規(guī)范執(zhí)行;土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測至少布設(shè)三個(gè)采樣點(diǎn),每個(gè)采樣點(diǎn)至少采集1個(gè)樣品,采
樣點(diǎn)布設(shè)和樣品采集方法按相關(guān)技術(shù)規(guī)范執(zhí)行;
6) 對設(shè)施處理效率的監(jiān)測,可選擇主要因子并適當(dāng)減少監(jiān)測頻次,但應(yīng)考慮處理周期并合
理選擇處理前、后的采樣時(shí)間,對于不穩(wěn)定排放的,應(yīng)關(guān)注最高濃度排放時(shí)段。
驗(yàn)收監(jiān)測采樣方法、監(jiān)測分析方法、監(jiān)測質(zhì)量保證和質(zhì)量控制要求均按照《排污單位自行監(jiān)測技術(shù)指南 總則》(HJ 819)執(zhí)行。
1 推薦程序
建設(shè)單位可采用以下程序開展驗(yàn)收工作:
2推薦方法
建設(shè)單位組織成立的驗(yàn)收工作組可包括項(xiàng)目的環(huán)保設(shè)施設(shè)計(jì)單位、環(huán)保設(shè)施施工單位、環(huán)境監(jiān)理單位(如有)、環(huán)境影響報(bào)告書(表)編制單位、驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告(表)編制單位等技術(shù)支持單位和環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收、行業(yè)、監(jiān)測、質(zhì)控等領(lǐng)域的技術(shù)專家。技術(shù)支持單位和技術(shù)專家的專業(yè)技術(shù)能力應(yīng)足夠支撐驗(yàn)收組對項(xiàng)目能否通過驗(yàn)收做出科學(xué)準(zhǔn)確的結(jié)論。
驗(yàn)收工作組現(xiàn)場核查工作目的是核查驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告(表)內(nèi)容的真實(shí)性和準(zhǔn)確性,補(bǔ)充了解驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告(表)中反映不全面或不詳盡的內(nèi)容,進(jìn)一步了解項(xiàng)目特點(diǎn)和區(qū)域環(huán)境特征等?,F(xiàn)場核查是得出驗(yàn)收意見的一種有效手段。現(xiàn)場核查要點(diǎn)可參照原環(huán)境保護(hù)部《關(guān)于印發(fā)建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收現(xiàn)場檢查及審查要點(diǎn)的通知》(環(huán)辦〔2015〕113號)。
驗(yàn)收工作組可以召開驗(yàn)收會(huì)議的方式,在現(xiàn)場核查和對驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告內(nèi)容核查的基礎(chǔ)上,嚴(yán)格依照國家有關(guān)法律法規(guī)、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收技術(shù)規(guī)范、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書(表)及其審批部門審批決定等要求對建設(shè)項(xiàng)目配套建設(shè)的環(huán)境保護(hù)設(shè)施進(jìn)行驗(yàn)收,形成科學(xué)合理的驗(yàn)收意見。驗(yàn)收意見應(yīng)當(dāng)包括工程建設(shè)基本情況,工程變動(dòng)情況,環(huán)境保護(hù)設(shè)施落實(shí)情況,環(huán)境保護(hù)設(shè)施調(diào)試運(yùn)行效果,工程建設(shè)對環(huán)境的影響,項(xiàng)目存在的主要問題,驗(yàn)收結(jié)論和后續(xù)要求。對驗(yàn)收不合格的項(xiàng)目,驗(yàn)收意見中還應(yīng)明確詳細(xì)、具體可操作的整改要求。
驗(yàn)收意見參考格式見附錄4。
一套完整的建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)境保護(hù)驗(yàn)收檔案包括環(huán)境影響報(bào)告書(表)及其審批部門審批決定、初步設(shè)計(jì)(環(huán)保篇)或環(huán)保設(shè)計(jì)方案、施工合同(環(huán)保部分)、環(huán)境監(jiān)測報(bào)告或施工監(jiān)理報(bào)告(環(huán)保部分)(若有)、工程竣工資料(環(huán)保部分)、驗(yàn)收報(bào)告(含驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告(表)、驗(yàn)收意見和其他需要說明的事項(xiàng))、信息公開記錄證明(需要保密的除外)。建設(shè)單位委托技術(shù)機(jī)構(gòu)編制驗(yàn)收監(jiān)測報(bào)告的,還可把委托合同、責(zé)任約定等委托涉及的關(guān)鍵材料存入檔案。建設(shè)單位成立驗(yàn)收工作組協(xié)助開展驗(yàn)收工作的,還可把驗(yàn)收工作組單位及成員名單、技術(shù)專家專長介紹等材料存入檔案。
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