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江蘇省危險廢物全生命周期監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)背景及主要功能發(fā)布會
為全面落實新《固廢法》和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案的通知》等有關(guān)固廢監(jiān)管信息化建設(shè)要求，深入貫徹省委、省政府工作部署，省生態(tài)環(huán)境廳著力建設(shè)危險廢物全生命周期監(jiān)控系統(tǒng)，對危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置進行全環(huán)節(jié)全過程管理。
11月11日，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳召開新聞發(fā)布會，通報了江蘇省危險廢物全生命周期監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)背景及主要功能。（發(fā)布會由江蘇省環(huán)境保護宣傳教育中心主任助理孫健主持）
全生命周期監(jiān)控系統(tǒng)“三個率先”和“三大變革”
江蘇省危險廢物全生命周期監(jiān)控系統(tǒng)在全國實現(xiàn)了“三個率先”和“三大變革”，率先在全省域推行“電子二維碼”管理，率先實現(xiàn)危險廢物產(chǎn)生情況在線申報、管理計劃在線備案、轉(zhuǎn)移聯(lián)單在線運行、利用處置情況在線報告和全過程在線監(jiān)控，率先做到供需雙方線上直接交易；申報方式變革，變過去月度、季度、年度事后補報為現(xiàn)在實時申報，解決底數(shù)不清問題。管理方式變革，變過去案發(fā)被動發(fā)現(xiàn)問題為現(xiàn)在及時預(yù)警提醒，解決情況不明問題。服務(wù)方式變革，變過去企業(yè)主動申報方才納入服務(wù)對象為現(xiàn)在通過收集體系建設(shè)提供“地毯式”服務(wù)，做到應(yīng)管盡管，解決監(jiān)管盲區(qū)問題。為提升危險廢物全生命周期監(jiān)管能力、守好安全處置底線提供了有力支撐。
出席新聞發(fā)布會的有：省生態(tài)環(huán)境廳固體廢物與化學(xué)品處楊新芝處長、省固體廢物監(jiān)督管理中心錢亞洲主任、省生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心吳昌子主任。
江蘇省危險廢物全生命周期監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)背景（楊新芝處長）。
為深入貫徹落實習(xí)近平生態(tài)文明思想、新修訂的《固廢法》信息化建設(shè)要求以及生態(tài)環(huán)境部和省委、省政府工作部署，近年來，江蘇省生態(tài)環(huán)境廳在全國率先推進危險廢物全生命周期監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，全面提升信息化管理水平，不斷強化環(huán)境監(jiān)管能力。
危險廢物全生命周期監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)背景情況：
一、系統(tǒng)建設(shè)依據(jù)
一是新修訂的《固廢法》為危險廢物信息化管理工作提供了法律保障?！豆虖U法》第十六條、第七十五條明確提出了由政府部門建立信息化監(jiān)管體系，通過建立信息平臺、采用全過程監(jiān)控和信息化追溯等手段進行危險廢物管理的要求。
二是國務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案的通知》（國辦函〔2021〕47號）提出了工作要求。明確各地要完善危險廢物環(huán)境管理信息化體系，鼓勵有條件的地區(qū)推行視頻監(jiān)控、電子標(biāo)簽等集成智能監(jiān)控手段，實現(xiàn)對危險廢物全過程跟蹤管理。
三是省委省政府明確了強化危廢監(jiān)管的具體措施。自響水“3.21”事故以來，省委、省政府高度重視危險廢物環(huán)境監(jiān)管工作。去年省委危險化學(xué)品安全生產(chǎn)專項巡視反饋意見也指出危險廢物數(shù)據(jù)存在“采集準(zhǔn)確性、可信度，漏報少報不報”等問題。吳政隆書記作出了有關(guān)“拿出危廢污染源監(jiān)管的硬措施，確保從危廢產(chǎn)生、存儲、運輸?shù)教幚硖幹玫热^程、全流程、全周期安全可控”的批示要求。
二、全省危險廢物基本概況
我省工業(yè)經(jīng)濟總量大，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，危險廢物產(chǎn)生量長期處于高位，是全國危險廢物污染防治任務(wù)重、壓力大的地區(qū)之一。2020年，全省申報產(chǎn)生危廢單位共有4萬余家，申報產(chǎn)廢量600多萬噸，申報單位數(shù)和產(chǎn)廢量均位于全國前列。危廢利用處置能力1500萬噸/年，總體能夠滿足全省實際需求。
同時，我省繼續(xù)加大涉危險廢物案件查處力度，嚴(yán)厲打擊非法轉(zhuǎn)移、傾倒等違法行為。今年以來，全省累計出動執(zhí)法人員3.2萬人次，開展執(zhí)法檢查1.3萬余次，辦理涉危廢案件1000余起，罰款1.3億元。公安機關(guān)累計偵破涉危廢刑事案件126件，抓獲犯罪嫌疑人390人，始終保持對涉危廢違法行為的高壓態(tài)勢。
三、系統(tǒng)建設(shè)情況
針對我省危險廢物面臨的復(fù)雜形勢，為深入解決危廢監(jiān)管、處置利用等方面存在的問題，我省加強頂層設(shè)計，圍繞“市場化、法治化、便利化”的目標(biāo)，在全國無先例可循的情況下，堅持“邊調(diào)研、邊試點、邊開發(fā)、邊探索、邊推廣”的工作基調(diào)，積極探索建設(shè)危險廢物全生命周期監(jiān)控系統(tǒng)。省生態(tài)環(huán)境廳固體處、固管中心、監(jiān)控中心三家單位積極推進，先后召開廳長專題會議6次、協(xié)調(diào)推進會67次、地方座談會15次、現(xiàn)場推進會3次。2020年11月18日系統(tǒng)主體功能上線試運行，今年6月底前全省所有涉危廢企業(yè)已納入系統(tǒng)管理，系統(tǒng)數(shù)據(jù)整體遷移至省大數(shù)據(jù)中心，于7月10日正式運行。危廢全生命周期監(jiān)控系統(tǒng)是集危廢實時申報、過程追蹤、視頻監(jiān)控、提醒預(yù)警、自由交易等功能于一體的業(yè)務(wù)管理和監(jiān)督平臺。
截至目前，系統(tǒng)企業(yè)用戶為4.6萬余家、危廢產(chǎn)生源25.5萬個、危廢貯存設(shè)施6.6萬個，轉(zhuǎn)移11.8萬批次，轉(zhuǎn)移量147.3萬噸。系統(tǒng)日均訪問量40多萬次、訪客數(shù)1.5萬人、平均停留時間20分鐘，成為生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域用戶使用度最活躍的平臺。
下一步，省生態(tài)環(huán)境廳將繼續(xù)認(rèn)真貫徹落實生態(tài)環(huán)境部和省委、省政府決策部署，堅持問題導(dǎo)向，進一步完善全生命周期監(jiān)控系統(tǒng)，強化系統(tǒng)數(shù)據(jù)運用，構(gòu)建“來源可查、去向可追、全程留痕”的完整信息鏈，為切實加強危險廢物環(huán)境監(jiān)管做好信息支撐。
江蘇省危險廢物全生命周期監(jiān)控系統(tǒng)主體功能（省固體廢物監(jiān)督管理中心錢亞洲主任）。
系統(tǒng)架構(gòu)為“1+N”（“1”即數(shù)據(jù)協(xié)同管理和智能決策分析智能監(jiān)管平臺，“N”即數(shù)據(jù)監(jiān)控、視頻監(jiān)控、工況監(jiān)控等多維度監(jiān)控系統(tǒng)），對危險廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運輸、利用、處置進行全環(huán)節(jié)管理，目標(biāo)做到“來源可查、去向可追、全程留痕”，實現(xiàn)危險廢物產(chǎn)生情況在線申報、管理計劃在線備案、轉(zhuǎn)移聯(lián)單在線運行、利用處置情況在線報告和全過程在線監(jiān)控，為提升危險廢物全生命周期監(jiān)管能力、守好安全處置底線提供了有力支撐。系統(tǒng)的特色功能主要包括：
一、危廢源頭“一網(wǎng)打盡”，確保應(yīng)管盡管。
根據(jù)廢物來源建立企業(yè)來源、政府來源、應(yīng)急來源等分類管控機制，從源頭上堵住危廢監(jiān)管漏洞。企業(yè)來源危廢根據(jù)危險廢物產(chǎn)生量、危險特性和行業(yè)特征等實行分級分類申報，改變傳統(tǒng)的“月報、季報、年報”申報模式為實時申報，將繁瑣的危廢數(shù)據(jù)“化整為零”，實行規(guī)范化精細(xì)化管理。對面廣量大的小散源，鼓勵地方自建小微收集平臺與省系統(tǒng)對接，提供危廢輔助申報“環(huán)保管家”服務(wù)（曉牧環(huán)保www.zijieculturemedia.com），有效拓展危廢收集區(qū)域和種類。政府來源和應(yīng)急來源危廢以政府申報為主體，對收繳查獲、不明來源、應(yīng)急處置等存量源危廢實行兜底監(jiān)管，政府部門上傳處置方案，將存量源危廢逐包裝錄入系統(tǒng)，做到“清楚申報、規(guī)范轉(zhuǎn)移、安全處置”。同時，嚴(yán)格執(zhí)行危險廢物豁免管理清單，豁免利用處置單位經(jīng)屬地生態(tài)環(huán)境部門備案后納入系統(tǒng)，根據(jù)設(shè)定的豁免流程轉(zhuǎn)移危廢，嚴(yán)防“體外循環(huán)”。也就是說，今后全省危險廢物無論種類多少、數(shù)量大小還是來自何處，均納入系統(tǒng)線上監(jiān)管，真正做到應(yīng)管盡管。
二、涉廢企業(yè)“碼上管理”，確保全程可溯。
針對各類檢查巡查反饋的“危廢數(shù)據(jù)采集準(zhǔn)確性、可信度不高，漏報少報不報等”問題，我省下大力氣拿出監(jiān)管的硬措施，變被動管理為主動管理，對全省4萬多家涉廢企業(yè)開展“四清單”、“六環(huán)節(jié)”和“碼上管理”。
建立涉廢單位產(chǎn)生源、貯存設(shè)施、自行利用處置設(shè)施和利用處置設(shè)施“四清單”，健全危險廢物產(chǎn)生、貯存、自行利用處置、委外轉(zhuǎn)移、利用處置、利用處置后“六環(huán)節(jié)”全周期管理機制。將傳統(tǒng)的危廢標(biāo)簽改為二維碼電子標(biāo)簽，從產(chǎn)廢端開始所有危險廢物按包裝建立電子二維碼身份證，實現(xiàn)危廢全過程“碼”上管理的監(jiān)管模式。任何人員都可通過掃碼查看危廢各個環(huán)節(jié)流轉(zhuǎn)過程，實現(xiàn)危險廢物“快遞式”的全生命周期追溯。
產(chǎn)廢環(huán)節(jié)對危廢產(chǎn)生源和包裝分別實行綠色、橙色標(biāo)識（含二維碼）編號管理，通過二維碼關(guān)聯(lián)設(shè)施信息和包裝信息，實時記錄危險廢物的空間信息和時間信息，產(chǎn)廢企業(yè)清楚明白危廢“在哪產(chǎn)生、放在哪里，去了哪里”。貯存環(huán)節(jié)實行貯存設(shè)施黃色標(biāo)識（含二維碼）編號管理，每件危廢必須掃碼入庫，系統(tǒng)通過二維碼信息，建立從產(chǎn)生到貯存的追蹤鏈條。對重點涉廢單位（年產(chǎn)生1000噸以上產(chǎn)廢單位及經(jīng)營單位）的貯存設(shè)施出入口、倉庫內(nèi)部、運輸通道等關(guān)鍵點位進行視頻監(jiān)控，目前已接入1335家企業(yè)視頻。自行利用處置環(huán)節(jié)實行自建利用處置設(shè)施綠色標(biāo)識（含二維碼）編號管理，企業(yè)通過掃碼實現(xiàn)快速填報危廢自行利用處置情況，有效防范環(huán)境風(fēng)險。轉(zhuǎn)移環(huán)節(jié)做到“網(wǎng)上轉(zhuǎn)，全留痕”。
省內(nèi)轉(zhuǎn)移，產(chǎn)廢單位在轉(zhuǎn)移出庫時對運輸工具開展“五必查”，對車輛及駕駛?cè)诉\輸資質(zhì)、裝載危廢適用類別等內(nèi)容進行檢查。經(jīng)營單位通過手機端“江蘇環(huán)保臉譜”微信小程序按危廢包裝掃碼簽收，拍照上傳現(xiàn)場照片，系統(tǒng)自動定位簽收地點實際坐標(biāo)，印證轉(zhuǎn)移聯(lián)單接收地址是否與拍照地址相符。經(jīng)營單位超過48小時不掃碼簽收的，系統(tǒng)自動禁止其他轉(zhuǎn)移行為。另外，為督促危險廢物經(jīng)營單位落實主體責(zé)任，根據(jù)國家要求，對企業(yè)違反許可條件和污染防治措施情形的，系統(tǒng)將在一定期限內(nèi)限制其接收危險廢物，防范環(huán)境危害發(fā)生或擴大。
比如，計劃對未按入場分析標(biāo)準(zhǔn)接收危險廢物、接收無二維碼危險廢物或掃碼簽收弄虛作假以及未按規(guī)定填寫、運行危險廢物轉(zhuǎn)移電子聯(lián)單等行為超過3批次及以上的，系統(tǒng)擬暫停接收危險廢物服務(wù)功能30天?？缡∞D(zhuǎn)移，主動銜接跨省轉(zhuǎn)移審批系統(tǒng)，對接國家危廢管理系統(tǒng)，及時掌握危廢跨省移出和移入情況。跨省移入危廢在貯存前按我省要求制作粘貼橙色標(biāo)識（含二維碼），經(jīng)營單位清晰了解危廢“有何特性、怎么分析、如何處置”。利用處置環(huán)節(jié)做到“真處理，全閉環(huán)”。
危廢利用處置設(shè)施實行綠色標(biāo)識（含二維碼）編號管理，每件危廢通過掃碼，選擇不同編號的利用處置設(shè)施，出庫完成最終處理。利用處置后環(huán)節(jié)設(shè)置獨立申報流程，經(jīng)營單位按日如實申報再生產(chǎn)品、不按固體廢物管理產(chǎn)物、一般固廢、次生危廢產(chǎn)生、貯存和去向情況，申報信息將與許可信息關(guān)聯(lián)，實行閉環(huán)管理。也就是說，在江蘇，每袋（桶）危險廢物都有自己的“電子二維碼身份證”，其停留的每個地方也有“電子二維碼”監(jiān)管。
三、管理部門“智慧監(jiān)管”，確保風(fēng)險可控。
聚焦危廢監(jiān)管需求，不斷拓展“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”應(yīng)用的廣度和深度，提升“數(shù)字化、可視化，非現(xiàn)場、不接觸”監(jiān)管水平。強化數(shù)據(jù)應(yīng)用。全面開展系統(tǒng)數(shù)據(jù)分析挖掘與應(yīng)用，深化焚燒設(shè)施工況、視頻監(jiān)控和大數(shù)據(jù)分析等應(yīng)用能力，對危廢利用處置設(shè)施不正常運行、危廢超期貯存、超量貯存、異常轉(zhuǎn)移等異常情況，根據(jù)風(fēng)險指標(biāo)評估體系進行相對應(yīng)的預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)，實現(xiàn)各類風(fēng)險即時預(yù)警提醒。強化區(qū)域監(jiān)控。建立全省危險廢物“一張網(wǎng)”，基于大數(shù)據(jù)、GIS、可視化技術(shù)提供多維度、多層面的危廢信息與畫面展示，開展可視化分析，包括區(qū)域危廢分析專題、企業(yè)分析評價專題、風(fēng)險預(yù)警分析專題、企業(yè)綜合監(jiān)控專題、視頻監(jiān)控分析、數(shù)據(jù)交換專題等，便于管理人員直觀、立體掌握危廢的總體情況，實行危廢數(shù)字化管理。統(tǒng)一指揮調(diào)度。
系統(tǒng)納入省-市-縣-鄉(xiāng)鎮(zhèn)共用的生態(tài)環(huán)境指揮調(diào)度系統(tǒng)，實現(xiàn)視頻會商、數(shù)據(jù)分析、輔助決策、指揮調(diào)度等功能，提升危廢執(zhí)法指揮調(diào)度能力及執(zhí)法精度，切實提高省市協(xié)同作戰(zhàn)能力。互聯(lián)融合共享。與全國固體廢物管理信息系統(tǒng)實時對接，共享危險廢物電子轉(zhuǎn)移聯(lián)單、管理計劃、申報、轉(zhuǎn)移等信息，實現(xiàn)危廢跨省轉(zhuǎn)移聯(lián)單電子化。對接省化治辦危險化學(xué)品全生命周期系統(tǒng)，提供廢棄危險化學(xué)品處置單位信息；與省交通運輸廳開展“先鋒綠源通”黨建聯(lián)盟結(jié)對共建，加強對全省危險廢物轉(zhuǎn)移的協(xié)同監(jiān)管。以上“智慧監(jiān)管”舉措能有效化解基層“沒人管、不會管”的問題。
四、下一步工作打算
通過建設(shè)江蘇省危險廢物全生命周期監(jiān)控系統(tǒng)，實現(xiàn)全省危廢產(chǎn)生情況明，貯存風(fēng)險低，轉(zhuǎn)移可追溯，利用處置全閉環(huán)，切實提升了危險廢物規(guī)范化管理和安全處置水平，助力“雙碳”目標(biāo)的實現(xiàn)。在日趨嚴(yán)格的固廢監(jiān)管新形勢下，我省將繼續(xù)推進系統(tǒng)建設(shè)，為全國提供危險廢物全生命周期監(jiān)管更多的可復(fù)制可推廣的經(jīng)驗。
危險廢物全生命周期監(jiān)控系統(tǒng)基于“一企一檔”（企業(yè)“環(huán)保臉譜”）向企業(yè)提供了電腦、手機和微信小程序等多種申報方式的做法與成效。（省生態(tài)環(huán)境監(jiān)控中心吳昌子主任）
江蘇企業(yè)“環(huán)保臉譜”，是我省推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個重要工具，是依法依規(guī)監(jiān)管和有力有效服務(wù)的有機集合。其中一項內(nèi)容就是整合了企業(yè)填報的各類生態(tài)環(huán)境業(yè)務(wù)系統(tǒng)，這當(dāng)中就包括了危廢全生命周期監(jiān)控系統(tǒng)。企業(yè)只需要使用“環(huán)保臉譜”或者“一企一檔”的賬戶登錄，就可以開展危廢全生命周期監(jiān)控系統(tǒng)填報，也可以查看自己填報的內(nèi)容及歷史記錄。
目前，全省已有5.6萬家企業(yè)通過“環(huán)保臉譜”進行相關(guān)業(yè)務(wù)申報，累計登錄次數(shù)達百萬余次。今年9月至今，全省已有4.6萬家企業(yè)通過“環(huán)保臉譜”使用“危廢管理”，使用次數(shù)達76.7萬次，有448家經(jīng)營單位已使用微信小程序完成危廢掃碼簽收，已簽收4.8萬筆聯(lián)單、68萬批次。此外，我們也正在開發(fā)進一步的功能，比如通過數(shù)據(jù)比對分析發(fā)現(xiàn)的問題預(yù)警，通過該系統(tǒng)自動推送給企業(yè)，企業(yè)可以通過該系統(tǒng)及時查看問題、進行排查整改，做到及時提醒、及時整改，既壓實企業(yè)主體責(zé)任，也幫助企業(yè)守法。
根據(jù)《固廢法》，危險廢物管理計劃、申報登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、經(jīng)營記錄簿等制度構(gòu)成了危險廢物管理的基本制度，江蘇省生態(tài)環(huán)境部門也很早實現(xiàn)上述制度的信息化管理。為什么要開發(fā)建設(shè)危險廢物全生命周期監(jiān)控系統(tǒng)對危險廢物實施全生命周期監(jiān)管？通過什么措施來實現(xiàn)全生命周期監(jiān)控？（省固體廢物監(jiān)督管理中心錢亞洲主任）
危險廢物從產(chǎn)生、貯存、自行利用處置到委外轉(zhuǎn)移、集中利用處置、利用處置后是一個從“搖籃到墳?zāi)埂钡娜芷诠芾磉^程。江蘇原有的危險廢物管理計劃、申報登記、轉(zhuǎn)移聯(lián)單、經(jīng)營記錄等信息化管理模式一直走在全國前列，但在實踐中也暴露出一些問題，如信息申報不及時、危險廢物不能追溯跟蹤等，某種程度上還不能做到“底數(shù)清、情況明”，涉廢案件還是頻發(fā)。為此，必須加快開發(fā)建設(shè)一個功能齊全的平臺，通過全生命周期監(jiān)管切實解決上述問題。新系統(tǒng)重點抓住了三個關(guān)鍵舉措，即“實時申報、全過程追蹤、智能化監(jiān)管”。
1、實時申報。改危險廢物產(chǎn)生“月度、季度、年度”申報為實時申報，這是現(xiàn)行危廢管理制度的一大變革，是遲早要解決的問題，江蘇率先做了探索，并取得了較好成效。危險廢物產(chǎn)生即申報，系統(tǒng)為每袋（桶）危險廢物自動生成唯一的“危險廢物電子監(jiān)管二維碼”身份證，并打印、粘貼于危險廢物包裝物上，記錄其相關(guān)產(chǎn)生來源、理化特性、包裝方式、數(shù)量等信息。整個過程信息記錄完整，責(zé)任明晰到危險廢物產(chǎn)生一線操作人員，實現(xiàn)“源頭管理精細(xì)化”工作目標(biāo)，壓縮人為數(shù)據(jù)造假空間，做到“底數(shù)凊”，提升監(jiān)管效率。
2、全過程追溯。危險廢物產(chǎn)生后，系統(tǒng)通過“電子監(jiān)管二維碼”詳細(xì)記錄其貯存、轉(zhuǎn)移、利用處置和次生產(chǎn)物等過程的發(fā)生時間、相關(guān)設(shè)施、操作人員等信息，實現(xiàn)全過程留痕。管理人員或公眾可通過微信掃碼查看詳細(xì)信息。產(chǎn)廢單位也可隨時掌握產(chǎn)生多少危廢、放在哪里，轉(zhuǎn)移給誰，有沒有到利用處置單位，有沒有被利用處置掉，每個環(huán)節(jié)的操作人員是誰。經(jīng)營單位隨時知道接收的危廢來自哪里，是不是這個產(chǎn)廢單位的，與聯(lián)單信息是不是吻合。監(jiān)管部門通過線上查詢、線下掃碼，開展遠(yuǎn)程實時監(jiān)控，隨時可以掌握危廢存量狀況，實現(xiàn)智能化、即時化、流程化監(jiān)管，及時及早發(fā)現(xiàn)違規(guī)違法行為。系統(tǒng)為各類人員對危險廢物“情況明”搭建了載體。
3、智能化監(jiān)管。通過對申報數(shù)據(jù)、工況數(shù)據(jù)、視頻圖像等不同維度信息之間的比對、印證，為每家危險廢物產(chǎn)生企業(yè)畫像，建立內(nèi)在規(guī)律，一旦出現(xiàn)反?，F(xiàn)象，系統(tǒng)及時預(yù)警提醒，監(jiān)管人員可有針對性地開展現(xiàn)場執(zhí)法檢查，及時發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，實現(xiàn)由被動式監(jiān)管向主動式監(jiān)管轉(zhuǎn)變，同時，確保區(qū)域危廢從產(chǎn)生到處置等各個環(huán)節(jié)“看得清、查得清、管得清”。通過數(shù)據(jù)分析、挖掘與應(yīng)用，也可督促企業(yè)切實履行主體責(zé)任，進一步落實管理制度，建立健全污染環(huán)境防治責(zé)任制度，嚴(yán)守法律法規(guī)底線。
全生命周期監(jiān)管更加精細(xì)化，從以前的按月申報升級為每個危險廢物包裝物建立“電子監(jiān)管二維碼”身份證，通過信息系統(tǒng)追蹤每包危險廢物的流向，確保每包危險廢物都處在監(jiān)管部門嚴(yán)密監(jiān)控之下，從頂層設(shè)計層面盡可能堵塞監(jiān)管漏洞。在當(dāng)前國家不斷加大“放管服”力度、營造營商環(huán)境的大背景下，按包裝物申報的全生命周期監(jiān)管有沒有增加企業(yè)負(fù)擔(dān)？（省固體廢物監(jiān)督管理中心錢亞洲主任）
首先，從系統(tǒng)推廣使用反饋情況看，實施危險廢物全生命周期監(jiān)管并不會額外增加企業(yè)的管理負(fù)擔(dān)。為什么這么說呢？
一是按照國家《危險廢物貯存污染控制標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，盛裝危險廢物的包裝容器或其他包裝材料上必須粘貼包含危廢名稱、種類、批次號、重量等信息的標(biāo)識標(biāo)簽，通過標(biāo)簽在危廢實物和臺賬記錄之間建立對應(yīng)關(guān)系。以往這類工作依靠人工逐包填寫，并制作對應(yīng)的紙質(zhì)臺賬，再匯總計算月度危險廢物產(chǎn)生及流向情況?，F(xiàn)在該項工作通過危險廢物全生命周期監(jiān)控系統(tǒng)完成，大大提升了工作效率和申報準(zhǔn)確性，降低了人工操作易出差錯的弊病。比如，蘇州有家企業(yè)有200多個危險廢物產(chǎn)生源，過去要4個人做臺賬，現(xiàn)在使用系統(tǒng)后，臺賬管理人員僅需1人。
二是危廢產(chǎn)生者和利用處置者之間充分信息共享，減少了信息重新收集的過程，降低了企業(yè)工作量。危廢利用處置之前往往需要先對危險廢物危險特性、理化特性、成分進行分析，原先由于產(chǎn)生和利用處置之間信息不共享，利用處置方接收之前都要通過資料查詢都方式收集相關(guān)信息，為檢測分析提供背景依據(jù)，工作量很大。現(xiàn)在通過“電子監(jiān)管二維碼”，共享產(chǎn)生源信息，比對與廢物產(chǎn)生相關(guān)的產(chǎn)品、原輔材料、工藝工序等信息，很容易完成檢測分析資料的收集工作，節(jié)省大量人力物力成本。
三是推動全生命周期監(jiān)管，也是更好貫徹落實“放管服”要求、大力營造營商環(huán)境的最有效手段。原先危險廢物產(chǎn)生后需要貼張標(biāo)簽，轉(zhuǎn)移至經(jīng)營單位后再要貼張標(biāo)簽，現(xiàn)在從一產(chǎn)生危廢系統(tǒng)就自動生成“電子監(jiān)管二維碼”這個身份信息并貫穿始終，更好的服務(wù)企業(yè)需要，節(jié)約了生產(chǎn)運行成本。原先廢物一旦出廠，企業(yè)很難及時掌握其流向情況，現(xiàn)在可通過“電子監(jiān)管二維碼”，清楚什么時間危廢放在哪里，什么時間又去了哪里，操作人員是誰，追溯體系完善，責(zé)任關(guān)系清晰，“廢物、地點、責(zé)任人、時間”四位一體，防止廢物非法轉(zhuǎn)移，減少了涉廢案件發(fā)生的幾率，為企業(yè)在江蘇創(chuàng)業(yè)提供了更好的法治保障。
危險廢物處置價格高，今年處置價格下降很厲害，廣大產(chǎn)廢企業(yè)收益明顯。省生態(tài)環(huán)境廳在推動危廢處置成本市場化方面，采取了哪些措施？（省廳固體廢物與化學(xué)品處楊新芝處長）
2013年—2021年，全省危廢處置價格呈“拋物線”式波動先漲后跌。2013年，兩高司法解釋將“非法排放、傾倒、處理3噸以上危廢”入刑，危廢處置量劇增，處置供應(yīng)能力遠(yuǎn)小于需求，處置價格爆發(fā)式增長，至2018年達到頂峰。2019-2021年危險廢物處置價格呈持續(xù)下降趨勢，今年焚燒、柔性填埋和剛性填埋平均價格降至3000元/噸、1900元/噸和4500元/噸，較去年同期分別下降40%、45.7%和22.4%，在長三角地區(qū)處于合理水平，危險廢物處置市場化格局初步形成。推動危險廢物處置價格下降，省廳采取了以下措施：
一是持續(xù)推動危險廢物集中處置能力提升。督促各地嚴(yán)格落實《江蘇省危險廢物集中處置能力建設(shè)方案》，將危險廢物集中處置設(shè)施納入本地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃進行統(tǒng)籌推進，每年通過“打好污染防治攻堅戰(zhàn)指揮部辦公室”將各地能力建設(shè)納入地方政府責(zé)任書考核，申請省級環(huán)保引導(dǎo)資金扶持地方危廢集中處置設(shè)施重點項目建設(shè)，對危廢集中處置能力嚴(yán)重不足的地區(qū)實施區(qū)域限批，多措并舉全力推進省內(nèi)危廢處置能力提升。截止2021年10月，全省危險廢物集中處置能力達232.7萬噸/年，約為處置需求的1.8倍。
二是穩(wěn)步提高源頭治理水平。近年來，我省加大危廢源頭治理力度，對危廢經(jīng)營單位和年產(chǎn)生量100噸以上的產(chǎn)廢單位實施強制性清潔生產(chǎn)審核，引導(dǎo)危險廢物循環(huán)利用和內(nèi)部減量。同時，鼓勵產(chǎn)廢量大的企業(yè)新建自行利用處置設(shè)施，截至目前，全省共有140家企業(yè)自建焚燒設(shè)施，設(shè)計能力185.5萬噸/年。危廢源頭減量和自行處置能力增加，大幅減少了需要委外處置的危廢量。
三是推動供需雙方“暢行交易”。供需雙方信息不對等是造成市場“壁壘”的直接原因，也是極易造成非法轉(zhuǎn)移的罪魁禍?zhǔn)?，特別是在當(dāng)前利用處置市場競爭白熱化的情形下，推動危廢利用處置“暢行”交易顯得尤為迫切。為此，我們利用江蘇省危險廢物全生命周期監(jiān)控系統(tǒng)建立了信息發(fā)布機制，經(jīng)營單位、產(chǎn)廢單位可在服務(wù)平臺實時發(fā)布利用處置的危廢種類、數(shù)量、意向價格等信息；實時推送信息，產(chǎn)廢單位發(fā)布信息后，系統(tǒng)自動選擇適配的危廢許可證單位，優(yōu)先推送可資源化利用的經(jīng)營單位；經(jīng)營單位發(fā)布供求信息后，自動推送產(chǎn)廢單位發(fā)布的需求信息。促進交易達成，系統(tǒng)根據(jù)經(jīng)營單位和產(chǎn)廢單位發(fā)布的供需信息，按照類別匹配、距離優(yōu)先的原則，向其提供適合的交易對象，實現(xiàn)自主選擇、自由交易、自動留痕。10月份當(dāng)月，產(chǎn)廢單位發(fā)布需求信息12條，經(jīng)營單位發(fā)布供應(yīng)信息351條，達成交易8筆，交易數(shù)量近30噸。
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