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近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范工業(yè)固體廢物(試行)》(HJ1200-2021)(以下簡稱《技術(shù)規(guī)范》)，這是落實(shí)《中華人民共和國環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》《排污許可管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)，完善排污許可技術(shù)支撐體系，進(jìn)一步強(qiáng)化工業(yè)固體廢物污染防治,指導(dǎo)和規(guī)范排污許可證中工業(yè)固體廢物相關(guān)內(nèi)容的申請與核發(fā)工作的重要舉措。

2020年9月1日起施行的修訂后的《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》，首次在法律中明確提出“產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)取得排污許可證”要求?！都夹g(shù)規(guī)范》落實(shí)法律要求，明確了排污單位工業(yè)固體廢物相關(guān)基本情況填報(bào)要求、污染防控技術(shù)要求、環(huán)境管理臺(tái)賬和排污許可證執(zhí)行報(bào)告編制要求、合規(guī)判定方法等,為排污單位工業(yè)固體廢物填報(bào)申請信息、排污許可證審批部門門審核許可要求提供指導(dǎo)。

《技術(shù)規(guī)范》的發(fā)布實(shí)施，將有力推動(dòng)固定污染源實(shí)現(xiàn)多環(huán)境要素的排污許可“一證式”管理，保障工業(yè)固體廢物納人排污許可工作有序?qū)嵤?span style="font-family:Calibri">,有機(jī)銜接現(xiàn)行工業(yè)固體廢物環(huán)境管理制度,支撐構(gòu)建以排污許可制為核心的固定污染源監(jiān)管制度體系。同時(shí),促進(jìn)落實(shí)企業(yè)環(huán)境管理主體責(zé)任，強(qiáng)化固體廢物依證監(jiān)管執(zhí)法，提高固體廢物環(huán)境管理效能。

政策解讀

突出全生命周期管理 細(xì)化污染防控技術(shù)要求

生態(tài)環(huán)境部環(huán)評司有關(guān)負(fù)責(zé)人就《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范工業(yè)固體廢物(試行)》(H 120-2021)有關(guān)問題答記者問

問:出臺(tái)《技術(shù)規(guī)范》的背景和意義是什么?

答:一是落實(shí)新《中華人民共和國固體廢物污染環(huán)境防治法》(以下簡稱新《固廢法》)的重要舉措。2020年9月1日起施行的新《固廢法》,第三十九條明!確提出“產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位應(yīng)當(dāng)取得排污許可證”，首次以法律形式明確了將工業(yè)固體廢物納人排污許可制度進(jìn)行監(jiān)管的要求，亟待出臺(tái)配套技術(shù)規(guī)范和管理文件進(jìn)行落實(shí)。

二是推動(dòng)排污許可制度改革,實(shí)現(xiàn)多環(huán)境要素“一證式”管理的需要。排污許可證是排污單位生產(chǎn)運(yùn)營期排污行為的唯一行政許可，自2016年啟動(dòng)制度改革以來,已將大氣污染物、水污染物依法納入排污許可管理。新《固廢法》的修訂，為工業(yè)固體廢物納人排污許可管理

提供了法律依據(jù)、《技術(shù)規(guī)范》的出臺(tái)是加快實(shí)現(xiàn)固定污染源污染物綜合許可，推動(dòng)排污許可證廢水、廢氣、工業(yè)固體廢物多環(huán)境要素“一證式”管理的需要。

三是統(tǒng)一規(guī)范工業(yè)固體廢物納人排污許可證的技術(shù)要求。截至目前，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布了75項(xiàng)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范,其中45項(xiàng)中已含有工業(yè)固體廢物相關(guān)內(nèi)容，但不同技術(shù)規(guī)范對工業(yè)固體廢物的環(huán)境管理要求存在不統(tǒng)一、不規(guī)范、不具體等問題。發(fā)布《技術(shù)規(guī)范》,能夠規(guī)范工業(yè)固體廢物納人排污許可管理的技術(shù)內(nèi)容，有機(jī)銜接現(xiàn)行固體廢物環(huán)境管理制度，提出統(tǒng)一-的污染防控技術(shù)、環(huán)境管理臺(tái)賬、執(zhí)行報(bào)告等要求，提升工業(yè)固體廢物依證監(jiān)管執(zhí)法效能。

問:《技術(shù)規(guī)范》主要內(nèi)容和特點(diǎn)有哪些?

答:一是突出工業(yè)固體廢物全生命周期管理的特征。與大氣污染物、水污染物不同，工業(yè)固體廢物是不允許排放的，《技術(shù)規(guī)范》將一般工業(yè)固體廢物和工業(yè)危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生、貯存、利用、處置、去向等環(huán)節(jié)載人排污許可證，明確排污單位和固廢設(shè)施的環(huán)境管理要求，通過環(huán)境管理臺(tái)賬和執(zhí)行報(bào)告可追溯、可查詢工業(yè)固體廢物合規(guī)情況，實(shí)現(xiàn)對排污單位產(chǎn)生的工業(yè)固體廢物的全過程管控。

二是載明工業(yè)固體廢物基本信息,細(xì)化污染防控技術(shù)要求。許可證中載明工業(yè)固體廢物基本信息,包括排污單位產(chǎn)生的所有工業(yè)固體廢物種類、產(chǎn)生環(huán)節(jié)，工業(yè)固體廢物自行貯存/利用/處置設(shè)施的位置、能力等基本信息;提出污染防控技術(shù)要求，包括應(yīng)履行的工業(yè)固體廢物相關(guān)環(huán)境管理要求，自行貯存/利用/處置設(shè)施生產(chǎn)運(yùn)行期應(yīng)落實(shí)的污染防控技術(shù)要求。

《技術(shù)規(guī)范》列舉了常見的污染防控技術(shù)要求，如自行貯存設(shè)施應(yīng)采取防風(fēng)、防雨、防曬的“三防’措施，避免污染物滲漏引發(fā)的環(huán)境污染，并設(shè)置危險(xiǎn)廢物警示標(biāo)識:自行利用/處置設(shè)施應(yīng)設(shè)立清晰、完整的標(biāo)志牌;工業(yè)固體廢物外委貯存/利用/處置的，應(yīng)當(dāng)對受托方的主體資格和技術(shù)能力進(jìn)行核實(shí)，危險(xiǎn)廢物應(yīng)落實(shí)轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度等。

三是強(qiáng)化工業(yè)固體廢物臺(tái)賬記錄和執(zhí)行報(bào)告要求。排污單位應(yīng)當(dāng)對危險(xiǎn)廢物和一般工業(yè)固體廢物分別建立環(huán)境管理臺(tái)賬。對于危險(xiǎn)廢物，臺(tái)賬記錄格式按照《危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位管理計(jì)劃制定指南》執(zhí)行;對于一般工業(yè)固體廢物,臺(tái)賬記錄應(yīng)符合生態(tài)環(huán)境部規(guī)定的一般工業(yè)固體廢物環(huán)境管理臺(tái)賬相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及管理文件要求。生態(tài)環(huán)境部固體司正在制定一般工業(yè)固體廢物環(huán)境管理臺(tái)賬制定指南，計(jì)劃今年發(fā)布。

《技術(shù)規(guī)范》規(guī)定了排污許可證執(zhí)行報(bào)告中工業(yè)固體廢物應(yīng)提交的內(nèi)容，包括基本信息及產(chǎn)排污環(huán)節(jié)、工業(yè)固體廢物以及貯存/利用/處置設(shè)施變化情況，是否存在不符合許可證規(guī)定污染防控技術(shù)要求的問題。持有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營許可證的單位還應(yīng)說明是否存在超期貯存問題。

問:《技術(shù)規(guī)范》和已發(fā)布的排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范是什么關(guān)系?

答:《技術(shù)規(guī)范》替代了《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范石化工業(yè)》(H]853-2017)等45項(xiàng)排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范中工業(yè)固體廢物相關(guān)管理要求，但不替代其中對工業(yè)固體廢物貯存、利用、處置過程產(chǎn)生的廢氣、廢水及土壤、地下水的環(huán)境管理要求。例如，《排污許可證申請與核發(fā)技術(shù)規(guī)范危險(xiǎn)廢物焚燒》(HJ 1038- 2019)的“6.3.4 工業(yè)固體廢物”“8.1環(huán)境管理臺(tái)賬記錄要求"中工業(yè)固體廢物產(chǎn)生及處置運(yùn)行管理信息相關(guān)內(nèi)容被《技術(shù)規(guī)范》替代，不替代危險(xiǎn)廢物焚燒排污單位排放大氣污染物、水污染物的排污許可管理要求。

問:下一步如何保障《技術(shù)規(guī)范》的順利實(shí)施?

答:為保障《技術(shù)規(guī)范》順利實(shí)施，我們將重點(diǎn)開展以下工作:一是加強(qiáng)系統(tǒng)平臺(tái)保障。根據(jù)《技術(shù)規(guī)范》優(yōu)化全國排污許可證管理信息平臺(tái)的固體廢物申報(bào)模塊,執(zhí)行報(bào)告模塊中新增工業(yè)固體廢物內(nèi)容，推動(dòng)排污許可平臺(tái)與全國固體廢物管理信息系統(tǒng)的對接和信息共享，減輕企業(yè)填報(bào)負(fù)擔(dān)。

二是研究印發(fā)配套管理通知。通知中明確開展工業(yè)固體廢物納入排污許可的實(shí)施步驟和時(shí)限要求，按照省級生態(tài)環(huán)境部門和市級生態(tài)環(huán)境部門職責(zé)分工部署工作任務(wù)。

三是加大宣傳培訓(xùn)力度。組織技術(shù)專家和業(yè)務(wù)骨干開展政策解讀和技術(shù)培訓(xùn)，指導(dǎo)各級生態(tài)環(huán)境部門開展形式多樣的宣傳培訓(xùn)，提高管理人員、技術(shù)機(jī)構(gòu)、排污單位固體廢物排污許可方面的認(rèn)知和業(yè)務(wù)能力。

四是加強(qiáng)證后監(jiān)管。指導(dǎo)各級生態(tài)環(huán)境主管部門加強(qiáng)工業(yè)固體廢物排污許可監(jiān)督執(zhí)法，重點(diǎn)檢查未按排污許可證要求開展工業(yè)固體廢物污染防控、進(jìn)行臺(tái)賬記錄、提交執(zhí)行報(bào)告的排污單位,對違法行為依法嚴(yán)格處罰。