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環(huán)評審批“一日辦”——南京率先開啟告知承諾制審批改革

作為源頭預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的制度，環(huán)境影響評價制度是守住綠水青山的第一道防線，在協(xié)同推進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護中發(fā)揮著重要作用。近年來，南京市生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)堅決貫徹落實市委、市政府決策部署，切實依法做好建設(shè)項目環(huán)評保障，全力推進重大項目落地見效。

明方向 把穩(wěn)改革之“舵”

今年以來，省委、省政府、市委、市政府把推動重大項目建設(shè)作為積極擴大有效投資、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟大盤的重要抓手，要求各地各部門切實強化責任擔當，全力以赴推動重大項目建設(shè)，在穩(wěn)投資、促增長，推動經(jīng)濟運行在合理區(qū)間中勇挑大梁。其中，建設(shè)項目環(huán)評審批是項目開工建設(shè)的前提條件，也是一項必不可少的行政許可。當前，部分項目存在環(huán)評編制復雜、前置條件煩瑣、審批周期較長等問題。為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，市生態(tài)環(huán)境局黨組多次研究如何在依法依規(guī)的基礎(chǔ)上，以改革的理念和辦法破解難題，加快環(huán)評審批，助力項目落地。??

年初，市生態(tài)環(huán)境局利用省委、省政府試點改革的契機，主動向省生態(tài)環(huán)境廳申報承擔環(huán)評改革事項，取得省廳支持，由此明確市生態(tài)環(huán)境局“一部門一課題”具體事項為“推動產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動”。

推試點，奮起實干之“楫”

省委、省政府改革試點文件印發(fā)后，市生態(tài)環(huán)境局第一時間和省生態(tài)環(huán)境廳就改革具體內(nèi)容進行溝通，在取得一致意見后組織開展前期調(diào)研，先后多次組織各派出局、行政審批局、園區(qū)管委會研究討論改革事項，并赴部分園區(qū)開展調(diào)研座談。在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，市生態(tài)環(huán)境局草擬完成改革方案初稿并報送省廳。2022年6月24日，經(jīng)局黨組研究審議后，南京在全省試點城市中率先印發(fā)方案并實施。

方案明確，環(huán)評審批告知承諾制即建設(shè)單位提交環(huán)評審批受理要件及《報批承諾書》后，審批部門可不經(jīng)評估、審查、公示等原有環(huán)評審批程序，在1個工作日內(nèi)作出審批決定并送達申請人。告知承諾制與現(xiàn)行管理制度并行實施，納入試點范圍的事項，建設(shè)單位可自主選擇是否采用告知承諾制方式辦理。方案同時明確要通過審批部門開展技術(shù)復核、執(zhí)法部門開展監(jiān)督檢查等方式切實加強事中事后監(jiān)管。按照“一園一策”的原則，在南京徐莊高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等14個園區(qū)，對環(huán)境影響相對較小、符合產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展特色的部分行業(yè)編制環(huán)評報告表的項目，實施環(huán)評審批告知承諾制。

促成效，揚好前進之“帆”

環(huán)評審批告知承諾制的實行，一方面精減了申報材料，由原來的“材料一籮筐”精減為企業(yè)承諾書和環(huán)評編制文本2項材料；另一方面，大幅壓縮了環(huán)評審批時間，將過去的“程序一大堆”改為直接作出審批決定，辦結(jié)時間由承諾的13個工作日減少到1個工作日，真正實現(xiàn)受理、審查、核定、簽發(fā)“一日辦”。

環(huán)評審批告知承諾制節(jié)省了企業(yè)開工時間，降低了企業(yè)運行成本，全年沒有項目因環(huán)評審批問題影響落地開工，截至目前，全市已開展環(huán)評告知承諾制審批項目12件，涉及總投資20.8億元，初步測算，為企業(yè)節(jié)省時間數(shù)十日到上百日不等，為企業(yè)節(jié)省各項費用3萬元到10萬元不等。相關(guān)成果已通過南京市委機關(guān)工委考核評估。

下一步，市生態(tài)環(huán)境局將以黨的二十大精神為指引，繼續(xù)扎實推進改革試點，確保改革工作取得實效，同時將持續(xù)總結(jié)改革經(jīng)驗，探索擴大改革范圍，進一步深化改革措施，為統(tǒng)籌協(xié)調(diào)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護、加快建設(shè)“強富美高”新南京作出更大貢獻。 

信息來源南京市生態(tài)環(huán)境局網(wǎng)站。