省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于加強涉變動項目環(huán)評與排污許可管理銜接的通知

各設(shè)區(qū)市生態(tài)環(huán)境局，各有關(guān)單位：

為優(yōu)化營商環(huán)境，進一步規(guī)范建設(shè)項目環(huán)境影響評價變動工作流程，有效銜接環(huán)境影響評價與排污許可管理，根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》《建設(shè)項目環(huán)境保護管理條例》《排污許可管理條例》，以及生態(tài)環(huán)境部《關(guān)于做好環(huán)境影響評價制度與排污許可制銜接相關(guān)工作的通知》（環(huán)辦環(huán)評〔2017〕84號）、《關(guān)于印發(fā)〈污染影響類建設(shè)項目重大變動清單（試行）〉的通知》（環(huán)辦環(huán)評函〔2020〕688號）等文件要求，結(jié)合我省實際，現(xiàn)就建設(shè)項目變動方面加強環(huán)評與排污許可管理銜接有關(guān)要求通知如下：

一、關(guān)于重大變動界定依據(jù)和管理要求

（一）界定依據(jù)

建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準后、通過竣工環(huán)境保護驗收前的建設(shè)過程中，項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護措施五個因素中的一項或一項以上發(fā)生變動，導致環(huán)境影響顯著變化（特別是不利環(huán)境影響加重）的，界定為重大變動。

污染影響類建設(shè)項目對照《污染影響類建設(shè)項目重大變動清單（試行）》（環(huán)辦環(huán)評函〔2020〕688號）界定是否屬于重大變動。生態(tài)影響類建設(shè)項目對照《生態(tài)影響類建設(shè)項目重大變動清單（試行）》（附件1）界定是否屬于重大變動。生態(tài)環(huán)境部發(fā)布行業(yè)建設(shè)項目重大變動清單的，按行業(yè)建設(shè)項目重大變動清單執(zhí)行。

（二）管理要求

涉及重大變動的環(huán)境影響報告書、表項目，建設(shè)單位應(yīng)在變動內(nèi)容開工建設(shè)前，向現(xiàn)有審批權(quán)限的環(huán)評文件審批部門重新報批環(huán)評文件。對于原環(huán)境影響報告書、表項目，擬重新報批時對照新《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》（以下簡稱《環(huán)評名錄》）屬于環(huán)境影響登記表的，在建成并投入生產(chǎn)運營前，填報并提交建設(shè)項目環(huán)境影響登記表，該項目原環(huán)評文件及批復中污染防治設(shè)施和措施要求不得擅自降低。

納入《固定污染源排污許可分類管理名錄》重點、簡化管理的企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者（以下簡稱排污單位）建設(shè)的項目涉及重大變動，分以下三種情形辦理排污許可證：變動前已取得排污許可證（涉及本項目）的，重新申請排污許可證（新增變動內(nèi)容）；變動前已取得排污許可證（不涉及本項目）的，重新申請排污許可證（新增項目整體內(nèi)容）；變動前未取得排污許可證的，首次申請排污許可證。

二、關(guān)于一般變動界定依據(jù)和管理要求

（一）界定依據(jù)

建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件經(jīng)批準后、通過竣工環(huán)境保護驗收前的建設(shè)過程中，項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護措施五個因素中的一項或一項以上發(fā)生變動，未列入重大變動清單的，界定為一般變動。建設(shè)項目涉及一般變動的，納入排污許可和竣工環(huán)境保護驗收管理。

（二）管理要求

涉及一般變動的環(huán)境影響報告書、表項目，建設(shè)單位編制《建設(shè)項目一般變動環(huán)境影響分析》（附件2，以下簡稱《一般變動分析》），逐條分析變動內(nèi)容環(huán)境影響，明確環(huán)境影響結(jié)論。建設(shè)單位對分析結(jié)論負責。《一般變動分析》（蓋章電子版，下同）通過其網(wǎng)站或其他便于公眾知曉的方式向社會公開，接受社會監(jiān)督。

排污單位建設(shè)的項目涉及一般變動，分以下四種情形辦理排污許可證：變動前已取得排污許可證（涉及本項目），且對照《排污許可管理條例》屬于重新申請情形的，重新申請排污許可證（新增變動內(nèi)容）；變動前已取得排污許可證（涉及本項目），且不屬于重新申請情形的，申請變更排污許可證（新增變動內(nèi)容）；變動前已取得排污許可證（不涉及本項目）的，重新申請排污許可證（新增項目整體內(nèi)容）；變動前未取得排污許可證的，首次申請排污許可證。

排污單位在申請取得或變更排污許可證時，按照一般變動后實際建設(shè)的主要生產(chǎn)設(shè)施、污染防治設(shè)施、污染物排放口等內(nèi)容如實提交排污許可證申請表，將《一般變動分析》和公開情況作為附件。

涉及一般變動的環(huán)境影響報告書、表項目，建設(shè)單位開展項目竣工環(huán)境保護驗收時，將《一般變動分析》作為驗收報告的附件，在驗收報告編制完成時，與驗收報告一并公開。

三、關(guān)于驗收后變動界定依據(jù)和管理要求

（一）界定依據(jù)

建設(shè)項目通過竣工環(huán)境保護驗收后，原項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護措施五個因素中的一項或一項以上發(fā)生變動，且不屬于新、改、擴建項目范疇的，界定為驗收后變動。涉及驗收后變動的，建設(shè)單位應(yīng)在變動前對照《環(huán)評名錄》的環(huán)境影響評價類別要求，判斷是否納入環(huán)評管理。

（二）管理要求

涉及驗收后變動，且變動內(nèi)容對照《環(huán)評名錄》納入環(huán)評管理的，參照改、擴建項目進行管理。建設(shè)單位應(yīng)在驗收后變動發(fā)生前，依法履行建設(shè)項目立項（審批、核準、備案）和環(huán)評手續(xù)。排污單位建設(shè)的項目發(fā)生此類驗收后變動，按改、擴建項目重新申請排污許可證。

涉及驗收后變動，且變動內(nèi)容對照《環(huán)評名錄》不納入環(huán)評管理的，按照《環(huán)評名錄》要求不需要辦理環(huán)評手續(xù)。排污單位建設(shè)的項目發(fā)生此類驗收后變動，且不屬于《排污許可管理條例》重新申請排污許可證情形的，納入排污許可證的變更管理。排污單位應(yīng)提交《建設(shè)項目驗收后變動環(huán)境影響分析》（附件3）作為申請材料的附件，并對分析結(jié)論負責。

四、其他要求

（一）建設(shè)單位（排污單位）應(yīng)加強項目管理，避免項目在取得環(huán)評批復、排污許可證，或者通過竣工環(huán)境保護驗收后隨意發(fā)生變動。涉及多次變動的，相關(guān)的環(huán)境影響分析依次注明變動情況，論述累積變動內(nèi)容，分析累積環(huán)境影響，明確結(jié)論，按照本通知要求分類進行管理。

（二）建設(shè)單位（排污單位）應(yīng)嚴格對照相應(yīng)標準對建設(shè)項目變動類型進行判定，并對判定結(jié)論負責。生態(tài)環(huán)境部門在監(jiān)管過程中對判定結(jié)論有疑義的，可以要求建設(shè)單位（排污單位）補充說明，補充說明仍不能支持其結(jié)論的，生態(tài)環(huán)境部門可以直接依據(jù)相應(yīng)標準進行認定。

（三）本通知自印發(fā)之日起實施?！蛾P(guān)于加強建設(shè)項目重大變動環(huán)評管理的通知》（蘇環(huán)辦〔2015〕256號）同時廢止。省生態(tài)環(huán)境廳此前印發(fā)的有關(guān)建設(shè)項目變動管理要求，與本通知不一致的，按本通知執(zhí)行。生態(tài)環(huán)境部對建設(shè)項目變動管理有新規(guī)定的，從其規(guī)定。

附件：1. 生態(tài)影響類建設(shè)項目重大變動清單（試行）

    2. 建設(shè)項目一般變動環(huán)境影響分析編制要求

    3. 建設(shè)項目驗收后變動環(huán)境影響分析編制要求

江蘇省生態(tài)環(huán)境廳

2021年4月2日

（此件公開發(fā)布）

附件1

生態(tài)影響類建設(shè)項目重大變動清單

（試行）

 適用于江蘇省內(nèi)以生態(tài)影響為主的建設(shè)項目，具體適用范圍按照《建設(shè)項目竣工環(huán)境保護驗收技術(shù)規(guī)范 生態(tài)影響類（HJ/T 394-2007）》有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。生態(tài)環(huán)境部已發(fā)布或者后續(xù)發(fā)布行業(yè)建設(shè)項目重大變動清單的，按行業(yè)建設(shè)項目重大變動清單執(zhí)行。

性質(zhì)：

1. 項目主要功能、性質(zhì)發(fā)生變化。

規(guī)模：

2. 主線長度增加30%及以上。

3. 設(shè)計運營能力增加30%及以上。

4. 總占地面積（含陸域面積、水域面積等）增加30%及以上。

地點：

5. 項目重新選址。

6. 項目總平面布置或者主要裝置設(shè)施發(fā)生變化導致不利環(huán)境影響或者環(huán)境風險明顯增加。（不利環(huán)境影響或者環(huán)境風險明顯增加是指通過簡單定性、定量分析即可清晰判定不利環(huán)境影響或者環(huán)境風險總體增加，下同。）

7. 線路橫向位移超過200米的長度累計達到原線路長度的30%及以上，或者線位走向發(fā)生調(diào)整（包括線路配套設(shè)施如閥室、場站等建設(shè)地址發(fā)生調(diào)整）導致新增的大氣、振動或者聲環(huán)境敏感目標超過原數(shù)量的30%及以上。

8. 位置或者管線調(diào)整，導致占用新的環(huán)境敏感區(qū)；在現(xiàn)有環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)位置或者管線發(fā)生變動，導致不利環(huán)境影響或者環(huán)境風險明顯增加；位置或者管線調(diào)整，導致對評價范圍內(nèi)環(huán)境敏感區(qū)不利環(huán)境影響或者環(huán)境風險明顯增加。（環(huán)境敏感區(qū)具體范圍按照《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》要求確定，包括江蘇省生態(tài)空間管控區(qū)域，下同。）

生產(chǎn)工藝：

9. 工藝施工、運營方案發(fā)生變化，導致對自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、一級和二級飲用水水源保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)的不利環(huán)境影響或者環(huán)境風險明顯增加。

環(huán)境保護措施：

10. 環(huán)境保護措施施工期或者運營期主要生態(tài)保護措施、環(huán)境污染防治措施調(diào)整，導致不利環(huán)境影響或者環(huán)境風險明顯增加。

附件2

建設(shè)項目一般變動環(huán)境影響分析編制要求

建設(shè)項目在建設(shè)或者運營中發(fā)生一般變動的，建設(shè)單位參照本要求編制《建設(shè)項目一般變動環(huán)境影響分析》。若建設(shè)單位沒有能力編制的，可以委托有能力的技術(shù)機構(gòu)編制。

一、變動情況。簡述環(huán)保手續(xù)的辦理情況、環(huán)評批復要求及落實情況；從項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護措施五個方面，列表闡述實際建設(shè)內(nèi)容、原環(huán)評內(nèi)容和要求、主要變動內(nèi)容、變動原因、不利環(huán)境影響變化情況，對照重大變動清單逐條判定是否屬于一般變動。

二、評價要素。明確原建設(shè)項目環(huán)境影響評價文件中評價等級、評價范圍、評價標準等是否發(fā)生變化。若發(fā)生變化，予以更新并說明原因。

三、環(huán)境影響分析說明。針對建設(shè)項目變動前后產(chǎn)排污環(huán)節(jié)變化情況，分析污染物濃度、總量達標排放的可行性并提出達標方案；項目變動后各環(huán)境要素的影響分析結(jié)論是否發(fā)生變化；分析建設(shè)項目變動前后危險物質(zhì)和環(huán)境風險源變化情況，分析環(huán)境風險防范措施的有效性。

四、結(jié)論。明確項目發(fā)生一般變動后，原建設(shè)項目環(huán)境影響評價結(jié)論是否發(fā)生變化。

附件3

建設(shè)項目驗收后變動環(huán)境影響分析編制要求

建設(shè)項目完成竣工環(huán)保驗收后發(fā)生變動的，且經(jīng)確定不在《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》范圍的，排污單位（建設(shè)單位）參照本要求編制《建設(shè)項目驗收后變動環(huán)境影響分析》。若排污單位（建設(shè)單位）沒有能力編制的，可以委托有能力的技術(shù)機構(gòu)編制。

一、變動情況。變動前原已驗收項目環(huán)評、排污許可、驗收具體情況；從項目的性質(zhì)、規(guī)模、地點、生產(chǎn)工藝和環(huán)境保護措施五個方面闡述變動內(nèi)容，重點關(guān)注排放口位置、排放口數(shù)量、排放方式、排放去向變化情況，分析變動原因并綜合判定變動內(nèi)容是否納入《建設(shè)項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》環(huán)評管理范圍。涉及多次驗收后變動的，依次注明變動情況，明確累積變動的內(nèi)容。

二、環(huán)境影響分析說明。針對驗收后變動導致的產(chǎn)排污環(huán)節(jié)變化情況，分析污染物濃度、總量達標排放的可行性并提出達標方案，明確排放種類、排放總量、排放濃度是否增加；分析驗收后變動導致的危險物質(zhì)和環(huán)境風險源變化情況，分析原環(huán)境風險防范措施的有效性。涉及多次驗收后變動的，分析累積變動內(nèi)容的環(huán)境影響。

三、結(jié)論。根據(jù)驗收后變動內(nèi)容和環(huán)境影響，綜合判定是否屬于《排污許可管理條例》第十五條重新申請取得排污許可證的情形之一。如果不屬于重新申請取得排污許可證的情形，可以納入排污許可證變更管理。涉及多次驗收后變動的，按照累積變動內(nèi)容進行判定。