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關(guān)于進(jìn)一步加強建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件編制公眾參與 和信息公開(kāi)工作的通知

各派出生態(tài)環(huán)境局、各行政審批局及有關(guān)單位： 為進(jìn)一步規范我市環(huán)境影響評價(jià)文件編制公眾參與和 信息公開(kāi)工作，更好地保障公眾的知情權、參與權和監督權， 根據《環(huán)境保護法》《環(huán)境影響評價(jià)法》《環(huán)境影響評價(jià)公 眾參與辦法》《建設項目環(huán)境影響評價(jià)政府信息公開(kāi)指南（試 行）》（環(huán)辦〔2013〕103 號）等有關(guān)法律、法規的規定， 現就進(jìn)一步加強我市建設項目環(huán)境影響評價(jià)文件編制公眾 參與和信息公開(kāi)工作的有關(guān)事項通知如下：

一、規范參與和公開(kāi)程序，確保依法合規 編制階段和審批階段發(fā)布的報告書(shū)（表）以及報告書(shū)公 眾參與情況說(shuō)明應全文公開(kāi)，但涉及國家秘密、商業(yè)秘密、 個(gè)人隱私，以及公開(kāi)后可能危及國家安全、公共安全、經(jīng)濟 安全的信息，不予公開(kāi)。國家規定需要保密的建設項目，按 照保密的有關(guān)規定執行。法律法規另有規定的，從其規定。 

（一）編制階段 報告書(shū)編制階段的公眾參與形式分為公眾意見(jiàn)征求的 公示信息發(fā)布和報批前的公示信息發(fā)布。報告表編制階段的 公眾參與形式主要為報批前的公示信息發(fā)布。

1、編制報告書(shū)的建設項目。建設單位應當在確定報告 書(shū)編制單位后 7 個(gè)工作日內，通過(guò)相關(guān)途徑進(jìn)行公告。報告 書(shū)征求意見(jiàn)稿形成后，建設單位應當同時(shí)采取以下三種公眾 參與方式征求公眾意見(jiàn)，征求公眾意見(jiàn)的持續公開(kāi)期限不得 少于 10 個(gè)工作日：

（1）通過(guò)建設項目所在地區政府或園區 管委會(huì )官方網(wǎng)站發(fā)布公示信息并征求公眾意見(jiàn)；

（2）在環(huán) 境影響評價(jià)范圍內張貼公告；

（3）通過(guò)建設項目所在地公 眾易于接觸的報紙公開(kāi)，公開(kāi)信息次數不得少于 2 次。

建設 單位向環(huán)評審批部門(mén)報批報告書(shū)前，應當在網(wǎng)絡(luò )信息發(fā)布平 臺上發(fā)布擬報批的報告書(shū)報批前的公示信息并征求公眾意 見(jiàn)，發(fā)布持續時(shí)間不得少于 5 個(gè)工作日。

2、編制報告表的建設項目。建設單位向環(huán)評審批部門(mén) 報批報告表前，應當在網(wǎng)絡(luò )信息發(fā)布平臺上發(fā)布擬報批的報 告表報批前的公示信息并征求公眾意見(jiàn)，發(fā)布持續時(shí)間不得 少于 5 個(gè)工作日。對選址敏感、可能造成不良環(huán)境影響、涉 及公眾利益的項目，在報告表編制過(guò)程中，應通過(guò)在環(huán)境影 響評價(jià)范圍內且公眾易于知悉的場(chǎng)所張貼公告等形式充分 征求公眾意見(jiàn)，征求公眾意見(jiàn)的持續公開(kāi)期限不得少于 5 個(gè) 工作日。

（二）審批階段報告書(shū)（表）審批階段的政府信息公開(kāi)形式分為受理信 息公開(kāi)、擬審批決定信息公開(kāi)和審批決定信息公開(kāi)。環(huán)評審 批部門(mén)應通過(guò)官方網(wǎng)站方式征求公眾對報告書(shū)（表）的意見(jiàn)。 

1、受理信息公開(kāi)。環(huán)評審批部門(mén)在受理報告書(shū)（表） 后的 5 個(gè)工作日內，應當向社會(huì )公開(kāi)受理情況，并征求公眾 意見(jiàn)。編制報告書(shū)的建設項目，持續公開(kāi)期限不得少于 10 個(gè)工作日。編制報告表的建設項目，持續公開(kāi)期限不得少于 5 個(gè)工作日。

2、擬審批決定信息公開(kāi)。環(huán)評審批部門(mén)對報告書(shū)（表） 作出審批決定前，應當向社會(huì )公開(kāi)擬作出的審批決定并告知 建設單位及利害關(guān)系人享有的相關(guān)權利。擬審批決定信息的 持續公開(kāi)期限不得少于 5 個(gè)工作日。

3、審批決定信息公開(kāi)。環(huán)評審批部門(mén)應當自作出建設 項目報告書(shū)（表）審批決定之日起 7 個(gè)工作日內，通過(guò)官方 網(wǎng)站向社會(huì )公告審批決定全文，并依法告知提起行政復議和 行政訴訟的權利及期限。

二、強化現場(chǎng)組織，全面真實(shí)征求意見(jiàn) 現場(chǎng)公眾參與工作由建設單位實(shí)施。建設單位在現場(chǎng)張 貼公告前，須制定工作方案，明確張貼公告范圍、數量和時(shí) 間等。

1、確定張貼范圍，確保代表性。張貼公告范圍不得小 于環(huán)境影響評價(jià)范圍，并涵蓋項目的環(huán)境敏感保護目標尤其環(huán)境防護距離（大氣、噪聲、振動(dòng)等）范圍內涉及的環(huán)境敏 感保護目標。

2、完善張貼方式，確保真實(shí)性。在建設項目所在地涉 及的街道（鎮）、社區、居（村）委會(huì )、學(xué)校、醫院等公共 信息欄張貼公告，避免張貼在雜亂廣告較多位置，不得以任 何形式故意遮擋，公告應注明建設項目基本信息、可能存在 的環(huán)境影響、擬采取的污染防治措施及效果、公示期限、反 映意見(jiàn)聯(lián)系方式等，公告字體應清晰、方便閱讀?，F場(chǎng)公告 張貼情況應以照片形式記錄，編入報告書(shū)（表）中。

三、積極采納意見(jiàn)，切實(shí)保障權利 

1、積極采納意見(jiàn)。建設單位應當對公眾參與過(guò)程中收 到的公眾意見(jiàn)進(jìn)行整理，組織報告書(shū)（表）編制單位或者其 他有能力的單位進(jìn)行專(zhuān)業(yè)分析后提出采納或者不采納的建 議。建設單位應當綜合考慮建設項目情況、報告書(shū)（表）編 制單位或者其他有能力的單位的建議、技術(shù)經(jīng)濟可行性等因 素，采納與建設項目環(huán)境影響有關(guān)的合理意見(jiàn)，并組織報告 書(shū)（表）編制單位根據采納的意見(jiàn)修改完善報告書(shū)（表）。 

2、強化深度公參。對環(huán)境影響方面公眾質(zhì)疑性意見(jiàn)多 的建設項目，建設單位應當采取聽(tīng)證會(huì )、公眾座談會(huì )、專(zhuān)家 論證會(huì )等方式強化公眾參與工作。環(huán)評審批部門(mén)或所在地街 道（鎮）政府認為需要開(kāi)展深度公眾參與的，建設單位應當 開(kāi)展深度公參。

3、切實(shí)保障權利。環(huán)評審批部門(mén)對法律、法規、規章 規定應當聽(tīng)證的事項，或者認為需要聽(tīng)證的其他涉及公共利 益的重大行政許可事項，按照環(huán)境保護行政許可聽(tīng)證有關(guān)規 定組織召開(kāi)聽(tīng)證會(huì )。 經(jīng)綜合考慮收到的公眾意見(jiàn)、相關(guān)舉報及處理情況、公 眾參與等，環(huán)評審批部門(mén)發(fā)現建設項目未充分征求公眾意見(jiàn) 的，應當責成建設單位重新征求公眾意見(jiàn)，并退回報告書(shū) （表）。

四、規范材料報送，嚴懲弄虛作假 建設單位向環(huán)評審批部門(mén)申報報告書(shū)（表）的，除國家 規定需要保密的情形外，應提交下列材料，并對材料的真實(shí) 性負責：

1、建設項目報告書(shū)（表）報批申請書(shū)；

2、建設項目報告書(shū)（表）（市局審批的報批稿 3 份、 公示本 1 份及含所有報批材料的光盤(pán)或者電子材料 1 份）；

3、關(guān)于建設項目報告書(shū)（表）中刪除不宜公開(kāi)信息的 說(shuō)明（加蓋公章）；

4、建設項目主要環(huán)境影響及預防或者減輕不良環(huán)境影 響的對策和措施（紙質(zhì)及電子稿）； 

5、編制報告書(shū)的公眾參與說(shuō)明。 公示本須按規定刪除涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱 私及附件等內容。刪除內容在原報告書(shū)（表）中以相等字符數的空白部分替代。刪除內容較多時(shí)，應注明刪除字數，并 保持原文書(shū)頁(yè)碼和結構。報送報告書(shū)（表）前，建設單位應 提供刪除涉秘等內容的報告書(shū)（表）全本信息的證明材料（如 網(wǎng)頁(yè)截圖）。 

對建設單位不負責任，公眾參與中存在弄虛作假等行為 的，除按規定對建設項目進(jìn)行處理外，將建設單位及其法定 代表人或主要負責人失信信息記入環(huán)境信用記錄，向社會(huì )公 開(kāi)。因公眾參與存在問(wèn)題（環(huán)境敏感目標調查不充分、故意 隱瞞或遺漏等）引發(fā)周邊群體性事件，我局將向省生態(tài)環(huán)境 廳提出對該環(huán)評機構實(shí)行停業(yè)整頓的建議。 

本通知自發(fā)布之日起施行?！蛾P(guān)于實(shí)施〈建設項目環(huán)境 影響評價(jià)政府信息公開(kāi)指南（試行）〉有關(guān)要求的通知》（寧 環(huán)辦〔2014〕18 號）和《關(guān)于進(jìn)一步加強建設項目環(huán)境影響 評價(jià)文件編制公眾參與工作的意見(jiàn)》（寧環(huán)辦﹝2014﹞19 號） 自本通知發(fā)布之日起廢止。

我局其他文件中有關(guān)環(huán)境影響評 價(jià)公眾參與和信息公開(kāi)的規定與本通知規定不一致的，以本 通知為準。

南京市生態(tài)環(huán)境局 

2021 年 3 月 1 日

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